行政效率大幅提高的背后,是顺德大部制改革下权限下发、部门整合的强劲推动。然而记者在调查中发现,行政权力与事务的大量下放与整合,也使基层城市管理工作压力倍增,同时因为集中了许多以前没有的检测、审验、决策等过程,在技术上也面临着全新挑战。
行政执法创“历史最牛速度”
据介绍,新组建的容桂分局综合了环境保护、运输水政、环境卫生、园林绿化、城市管理等多项行政职能,共设有1个综合办公室和8个职能股,共有200余名工作人员。
执法权限的下放与行政职能的合并,将以前繁琐的多部门请示汇报、查阅审批、沟通协调等环节统统简化。街道党工委委员兼任局长,使人、财、物的配备协调统一,且决策迅速;需多部门协同时,从召集人员、研究决策、下达任务到快速执行,再无诸多阻滞;执法部门的大交叉,使执法人员从以前只有单一执法权限,到现在拥有综合执法权限,遇到相关问题可直接干预,快速监察、迅速处理。
整合带来的是行政管理和服务效率的大幅提升。以前接到有关油烟、噪音污染的投诉,需要由城管部门转到环保部门,再向环保监测站申请检测,确定属于污染问题,再由环保部门协调联合多个部门进行处理,期间的工作程序往往耗费大量时间。“现在只要接到投诉和发现问题,我们可以直接携带检测仪器前往查处,发现超标便可依法依规迅速处理,可缩短时间10倍以上。”该负责人告诉记者。
处理违法用地和违章建筑问题,效果更加明显。该负责人介绍,从近段时间的强拆行动可以看出,自大部制以来,对违章建筑的强拆由以前繁琐的多部门查阅审批到现在由责任单位制定方案,经审批后就可组织强拆行动。时间上也由原来的一个月甚至更长时间,缩短到现在的少于一个星期。
据统计,今年1―4月,顺德区环境运输和城市管理局容桂分局共接到相关投诉1278宗,比去年同期增长近20%,但处理率高达100%。就在上周,容桂分局组织数百名人员,对位于桂洲水道细滘段、华口华发路、华新路等10处违章建筑予以强制拆除,拆除违章建筑面积超过10000平方米,被当地称为“容桂历史最牛速度”。
任务更重面临人手不足难题
据统计,仅从今年4月10日至5月14日1个月时间左右,顺德区环境运输和城市管理局容桂分局就进行了7次大规模清理违法用地和强拆违章建筑的行动,共出动工作人员1500多人次,拆除违章建筑30处、面积达3万多平方米。据介绍,每一次现场行动,从组织人员到工作结束,基本上都要耗费一整天时间。据不完全统计,一个月来,平均每名工作人员每天工作超过12小时。
在采访中了解到,执行只是其中的一个工作过程。目前,该局50余名执法队员还担负着全天候巡查、监督环境污染、违法用地、违章建筑、乱摆乱卖、城市牛皮癣、非法营运、森林防火、地质危害等情况,200多名工作人员被要求熟记那些属于本单位的职能,一出大门就要对照单位职能发挥监督作用,并对出现的问题做出调查、汇报等反应,开始进入了“全民皆兵”的“备战”状态。记者还了解到,许多工作人员在监察工作中不仅要“昼出”,还要“夜伏”。
“我们200多人,肩负的是一个近50万人口的城市管理工作,权限大了,责任大了,压力也大了,人力不足是一个明显问题。”一工作人员告诉记者,自己目前几乎是24小时打开手机待命,工作连轴转。连分局领导都没有固定休息时间,哪里有任务就往哪里跑。
该局法制股的一名工作人员也告诉记者。以前基层不需要多少查验、审验和决策的环节,多处于执行层面,因此遇到的技术性、专业性问题与困难较少。权限下放以后,对工作人员的技术层面和专业程度要求越来越高,也是相当大的考验。
专家建言创新思维瞄准“数字化”
容桂分局相关负责人告诉记者,该局正在研究如何通过学习与创新,来解决人力资源方面的问题。截至目前,已经多次利用业余时间对工作人员进行各方面培训,边工作、边学习、边进步的效果十分明显,对依法依规实施行政管理与服务,提供了有力保证。下一步,还将不断增强学习,同时注意引进技术型、专业型人才,以点带面的增强全体执法人员的素质与水平。
大部制下基层城市管理压力的增大,也引起了社会各方面的关注。有专家建言,可否结合容桂现在已经成熟的“治安视频监控系统”,搭建“数字化城管”监控体系。
据了解,容桂街道从2006年起开始全力打造治安视频监控系统,累计投入3000多万元,建成了20多个监控中心、超过800个监控点,完成了对26个社区(村)和高新产业技术开发区的全面覆盖。整个工程在建设之初就充分考虑了系统工程的科学化管理、质量控制以及系统规模分布实施等问题,包括符合国际发展与城市实际相结合的特性化设计,设备安装、调试、试运行、测试等标准的质量控制体系。
同时,系统能够运用数字、模拟视频技术、通信技术、网络技术和相关系统设备,采用实时动态监控、记录查询、分级控制、授权访问、资源共享等方式,实现对重点目标、重点单位、辖区出入口、主干线、繁华街道及重点路段、大型集贸市场、治安复杂区域等重要部位的治安动态进行监控。根据地域管辖和需求,可将监控图像实时传输到监控中心,通过图像整合共享,实时清晰直观地了解和掌握监控区域的“三防”、交通、社会治安动态。
专家表示,能否在新成立的容桂行政服务中心,或者就在视频监控中心建立数据联网,仿照江苏昆山等地的做法,使城市治安与城市管理能够资源共享,这样不仅能够减少人力、财力、物力的分散投入,还能够更加实时和准确掌握城市管理动态,便于做出迅速反应,提高工作效率。(来源：南方日报)
