一、“株洲模式”是和谐社会和平安城市建设的客观要求
随着我国经济的高速发展、城市建设规模的日益扩大、城市人口数量的不断增加，对城市交通、社会治安、人口管理、公共卫生、重点区域的安全防范和紧急突发事件处置等城市管理问题提出了新的挑战。
中共十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》, 提出了到2020年构建社会主义和谐社会九大目标和任务。“平安城市”建设是和谐社会的重要组成部分。
近年来，株洲经济发展迅速，在湖南省内人均GDP仅次于长沙。株洲市开展的城市“五改(小街小巷改造、砼改沥、人行道板改造、穿衣戴帽、电力杆线入地)”、“四创(创建全国文明城市、创建全国卫生城市、创建全国交通管理模范城市、创建全国环保模范城市)”、“四化(绿化、亮化、美化、数字化)”工程，提高了城市品位、提升了城市形象，株洲城市建设和人文环境得到显著改善，成为全国最平安城市之一。株洲市1993-2009年，连续获得“长安杯”荣誉称号;连续四届获得“全国社会治安综合治理优秀地市”荣誉称号。
经济越发达，安全越重要。株洲的经济发展和所处的地域使其面临的社会治安形势比较严峻，其芦淞服饰市场群已成为我国中南地区最大的服饰物流中心和全国十大服饰市场之一，其商品辐射全国15个省、230多个县(市)区，仅市场从业人员就达10多万人，加上南北贸易的汇聚，是造成株洲市每天数十万的社会人员流动的主要原因。另外，长江最大的支流湘江贯穿南北，京广、浙赣、湘黔三大铁路干线在此交汇，京珠、上瑞高速公路和107、320国道贯穿市区，距长沙市黄花机场不过60公里，是我国南方最大的交通枢纽，亦是全国贯穿南北、连接东西的重要通道。大量的社会流动人口和四通八达的交通条件使得株洲市的治安管理障碍重重。经调查，每年60%的案件来自外来人口流窜作案，其中85%—90%属于侵财案件，对株洲市民的居家安全、社会稳定构成极大威胁。从技术防范的角度来看，“平安城市”建设进程中投建的视频监控系统对案情的发现有一定的积极作用，但由于交通的便利性，使得警方无法从根本上实现对流窜作案有效防控。
为了深入贯彻落实科学发展观，维护株洲市治安大局稳定，提升社会治安管控能力，保障人民群众安居乐业，根据国家、湖南省的部署和要求，株洲市委市政府决定在全市范围内建立有效的全方位的社会治安技防报警服务网络。
二、株洲市安全技术防范报警服务网络的基本情况
株洲市安全技术防范报警服务网络是我国首例以整个城市为范畴进行规划的技防、物防和人防系统高效结合的特大型报警运营服务建设项目。项目建设宗旨是运用先进的安全防范技术充分整合、利用社会各层面监控报警资源来构架整体城市数字化治安防控体系，以报警服务社会化做为城市安全的保障基础和长效机制，提升政府和公安机关社会治安综合管理水平。
参与本项目规划、承担整体工程实施和报警运营服务的单位北京声迅电子有限公司是与中国报警服务业同步成长起来的安防企业，成立15年来一直专业专注于安防行业。作为中国安防协会的副理事长单位，声迅电子始终以社会安全为己任，积极参与行业各项标准编制订，推动行业管理、技术的规范和进步。作为北京市高新技术企业，声迅电子致力于安防技术研究，为社会提供高品质安防产品、安防系统集成和安防运维服务，也是目前国内安防运维服务军团的先锋。“株洲模式”也映射出了一个专注从事技防服务的企业在发展方向上的探索，声迅电子作为政府制订整体规划的辅助单位，在本项目中承担整体建设和运营工作，这是企业基于自身技防服务业长远发展的战略定位和新模式下政府对治安防控的需求的理想结合。
(一) 株洲市安全技术防范报警服务网络项目的主要内容
1、项目的建设分阶段进行，运营服务同步跟进。项目的建设内容包括：
(1)株洲市安全技术防范报警服务中心;
(2)居民住宅小区防盗报警联网系统(社区创安工程);
(3)重点单位、要害场所报警监控联网系统;
(4)重点行业报警监控联网系统;
(5)企事业单位报警监控联网系统;
(6)门店、仓库、市场报警监控联网系统;
(7)车辆防盗防劫系统;
(8)对“城市电子监控系统”、“智能交通管理系统”和“110指挥中心”的整合。
2、一期工程的主要内容和特点
项目一期是以提高居民家庭防盗水平为重心进行规划、实施的“社区创安”工程，作为株洲市数字化社会治安防控体系的重要组成部分，已纳入株洲市城市发展规划，是由技防、物防、人防结合的综合性防范入室盗窃报警系统。“社区创安”工程由声迅电子负责对全市既定范围内的技防系统进行统一规范、统一标准、统一建设、统一服务、按照标准化的作业流程履行全天候的接处警值班、复核、通知、机动巡逻和维护等职能，运用先进科学技术、现代管理手段替代防盗窗等落后、单一、零散的安防办法。主要工作包括株洲市报警服务中心的投建;城区二十七条主次干道临街建筑的防盗窗的拆除，居民家庭内嵌报警防盗窗、隐形智能防护网和防盗报警系统安装以及报警联网入网的工作;给排水管道防爬刺的安装;社区巡防队的组建、治安巡逻、警情响应工作。
“社区创安”技防系统是针对株洲市民家庭设计的防盗报警联网系统，由住户家的门、窗户入侵防范装置、紧急求助装置、报警器、传输网络和接警服务中心组成。服务中心配备服务人员和技防巡逻队员。服务人员7×24小时接收技防系统的报警、故障报告以及用户的投诉、咨询;技防巡逻队员7×24小时在株洲市27条主次干道巡逻，以最快速度就近呼应服务中心的派遣。报警服务中心采用电信NGN光纤接入，可满足10万以上住户接入。
(二) 项目全部建成后的主要功能和效果
株洲市安全技术防范报警服务网络是在一期工程(“社区创安”工程)的基础上，逐步在全市范围内，通过建立报警服务中心，逐步安装、整合、接入社会治安防控重点的单体行业监控报警资源——各类单位、小区和家庭住宅、公共区域报警监控设备，构建覆盖全市的报警服务网络;并与已建110接警中心、电子防控系统监控中心、株洲交通管理指挥中心共同形成城市综合防控体系的资源汇聚层，经有效整合构成市政务中心和应急指挥中心大型报警和图像信息平台，为市委市政府处理突发事件、应急指挥、城市管理等决策提供信息来源，为各行政和行业管理部门提供资源共享。这种“株洲模式”将增强城市治安防控在统一管理、协调指挥、快速反应、动态防范等方面的综防综治力度，提升对各种违法犯罪行为的报警、处警和预警能力，为创建“平安株洲、和谐株洲”构建城市安全防范技术基础。
三、“株洲模式”平安城市建设中的示范意义和推广效应
(一) 平安城市建设—中小城市技防服务社会化，须政府职能有效引导
株洲“数字化”建设的一个重点是城市治安防控体系的数字化，在株洲“四化”建设推行之前，部分技防服务数字化的建设由分散的公司承建，由于公司规模、技术、服务质量的不等，多项工程存在工程质量、运行效果、维护保障等诸多方面的问题。“株洲模式”的指导思路是“政府支持、受益者出资、企业经营、公安监管”，规划范畴拓展到整个城市，积极引导、吸收和利用社会力量和资金，把社会安全需求与企业有偿服务合理地结合起来，解决了大型、一流的安防企业因市场规模受限无法参与建设的问题。由政府牵头统一规划并引进专业安防企业的做法，是从安全防范体系整体的角度推行的可行性运作方式，这适合中小城市在技防服务建设的社会化发展。
“株洲模式”是我国极具代表性的“小政府、大作为”的体现。我国技防建设在居民家庭层面一直无法打开规模化的局面补充世界安防发展趋势，凸显和谐社会、提高城市品位、最终为经济发展服务的本质 1、提高城市品位 2、降低入室盗窃率 和谐社会的需要 3、吸引投资(硬件美化 安全居家环境提升 经济发展的需要 城市竞争的需要 4、平安城市建设和公安服务纵深化发展的需要始终受限于用户家庭的经济能力，致使先进的技防技术无法在构成社会安定的核心层——市民大众这一群体发挥作用，也无法对社会报警资源进行整合、有效运用。“株洲模式”中，政府、监管部门和企业等三个层面紧密结合——整体项目由政府打包，公安机关有效监管，专业安防企业全面参与和执行，特别是政府的强力支持，实现统一规划、建设，资源合理搭配，降低了系统建设、运行和维护的实际成本，使得原来仅用于公共场所、企事业单位、高收入群体的技防系统进入“寻常百姓家”，充分民用化、社会化、规模化，满足普通百姓的安全需求，切实对全社会的治安做到有效防控。目前，就株洲“社区创安”工程建设和报警运营服务情况来看，所有联网家庭用户尚无一例入室盗窃、抢劫等类别案件发生，同期社区发案率呈下降状态，初步验证了政府主导下的技防服务社会化在城市治安防控体系中的积极作用。
相对于大型城市，我国中小城市要实现技防应用、报警运营服务规模化，以提升城市治安整体防控能力还需数十年的发展时间，而“株洲模式”以市场换服务、引进成熟安防企业的技术、经验，对中小城市加快实现技防建设、报警运营服务的社会化具有重要的现实意义。
(二) 和谐社会下，“消费模式”变革，凸显中国技防服务的最新定位
谈到安全技术防范系统、报警运营服务，给人的直接印象是企事业单位、政府机构、高级别墅的高科技产品。受应用成本的限制，技防产品、服务一直局限在个体的范畴，大型城市虽然具备相应的经济条件，但由于规模的原因也很难实现如“株洲模式”这样的“群体消费”，来规划构建群防综治的大型报警服务中心平台。
中国安防行业“十一五”发展规划提出了“坚持以调整优化结构作为主线，以实现可持续发展为目标，促进经济结构的战略性调整，努力扩大与占领高端产品市场，加快发展现代安防服务业，引导企业走规模化、专业化的发展道路”的指导思想，株洲模式符合国家对行业发展的整体规划，它是对传统技防服务成本观念的一种冲击，规模化整体项目打包直接降低了成本。技防服务通过“株洲模式”走出了社会化的新规划思路，市民可以以最低的成本大幅提升对人身、财产的保障系数，并充分考虑到对负责整个系统技术和运行责任的安防企业的经济收益保障，以一种新的“平衡点”探索出了中国中小城市技防服务的发展方向和定位。
“消费模式、运营模式(技防巡逻队、符合新的保安条例社会化服务)及服务内容(保险)的创新”的变革，在突破我国在技防服务发展上始终无法规模化的问题上具有重要贡献，对带动中国技防服务业进入到一个全新的发展阶段具有积极意义。
(三) 数字化治安防控建设，推动我国技防服务建设模式的演进
透过“株洲模式”可以看到我国技防建设在社会各层面的不断演变，最典型的就是我国技防建设对整体规划的要求已经进入到较成熟的层面。前期体现在国家科技强警、平安城市等一系列针对社会公共安全的方案实施，“株洲模式”实现的中小城市技防建设、报警运营服务社会化极具典型地说明了我国在技防建设规划的不断完善和探索。从早期技防产品的单体报警到整个系统的产品联动，从系统的单体运行到平台之间的整合，从条块分割的单个行业形成整体城市综合信息管理系统平台，都可以证明我国技防服务建设在规划层已经上升到一定的高度。株洲城市数字化治安防控体系统一规划、统一方案、统一实施，统一服务，在各项技防产品选型上严格遵循国家、行业相关标准，在减少重复投资、资源整合、降低建设、运行成本上展现出技防服务建设“重规划”带来的成绩，同时在项目建后的实用性上做到有力保障。
“株洲模式”在整体规划思路上是符合“打防结合、以防为主”的治安综治方针的，一期项目主要体现在通过对居民住宅可入侵渠道(门、窗)的物防转技防措施上，针对当地发案率较高的入室侵财类别案件进行有效防范。从整体规划来看，整合“株洲市安全技术报警服务网络”、“城市电子监控系统”、“智能交通管理系统”和“110指挥中心”四大城市主体管理网络并接入株洲市政务中心和应急指挥中心，借助网络技术平台，将重点要害部位、高发案地区的防御系统纳入城市治安防控的一体化布局，促进警务资源和社会资源的有机整合，强化在治安防范、处置上的群防综治力度，是我国在技防建设发展中针对社会市民居家安全层面资源整合、群防综治的一种新体现。
城市治安防控的需求更趋向于对案件的主动防范、及时响应。传统的视频监控系统能够界定流窜作案、案后逃逸的犯罪分子或可疑人员，以实现案件的预防和及时处置，但由于城市各行业、各单位、各社区、各家庭都有不同程度的防范需求，单纯依靠视频监控画面是无法满足防范要求的。“株洲模式”充分发挥各类技防产品、报警中心、社区治安巡防队员的防范作用，通过民用住宅隐形防盗窗、门磁等技防设备的安装、报警服务中心对各用户警情24小时的实时值守、巡防队员全天候的社区巡查都体现出：城市治安防范需要的是一种能够实现预警、复核、处警的有效系统来防范、及时制止犯罪行为的发生。同样反映我国技防建设这一趋势的还有国内各大银行、轨道交通及其他行业基于视频智能识别技术的应用。
(四) 建设与服务并重，是确立我国技防建设长效机制的必由之路
“重建设，轻维护和服务”是现在很多安防系统建设的误区。系统平台在搭建后的使用、维护是国家推行“平安城市”建设的重点。
“株洲模式”的技术基础是基于报警运营服务网络，从满足社会需求出发，整合了人防、技防和物防，由能提供长期后续维护服务的联网报警公司做运营支持，安防企业提供24小时监控、值守和巡逻服务，在确保设备安全有效运行的同时，与紧急接警台110联动，集维护、报警、处理警于一体，形成了主动、快速、全天候、全方位的报警及警情处理服务体系，使系统得到最大利用，切实满足城市需求。株洲市安全技术防范报警服务网络现已成为公安机关提高对社会治安控制能力的重要依靠力量和技术防控手段，对于维护社会稳定、建设平安株洲必将起到持续的、长效的重要作用。从长远发展看，株洲模式“安防系统的建设、应用、维护与服务并重”是我国技防建设发展的必由之路。
结语
“株洲模式”是中国中小城市在技防服务建设过程中对社区、各行业、各公共场所安全资源有效运用的全新探索方向，突破了中国技防服务业无法实现规模化建设的瓶颈，特别是其在平安城市建设中，在中小城市技防服务模式的整体规划、资源整合方式以及系统运营长效机制的确立上都是值得借鉴和推广实施的。(来源： 湖南省安防协会网站)
