■龙岗人口信息采集
大会战(上)
在刚刚过去的3月和眼下的4月，人口信息采集是龙岗的重大主题之一。
龙岗在全市率先推出以居住证授权出入为核心的“社区智能监控管理系统”。徐光摄
3月18日，一场全市范围的流动人口信息采集大会战正式打响，流动人口与出租屋管理部门要用1个月，对全市500万间套出租屋和1200万流动人口进行梳理。
接到任务后，龙岗迅速行动。数据显示，自3月18日至4月15日，全区累计采集人口信息102.8万条、突破百万大关，注销人口信息77.2万条、核查已登记的人口信息174.7万条、实有流动人口数为332.6万人，流动人口登记率明显提高。
“我们要力争在这次集中采集行动后，对全区流动人口信息采集率达95%，注销率达95%，出租屋信息采集率达95%，隐患信息查处反馈率达95%。”龙岗区委常委、政法委书记、公安分局局长胡晓明在19日召开的动员会上向全区政法、综治系统工作人员发出了“四率达标”要求。
值得关注的是，在实际工作中，龙岗流动人口和出租屋管理系统不断创新，在全市率先推出以居住证授权出入为核心的“社区智能监控管理系统”。
“此举为破解流动人口和出租屋综合管理、居住证应用、治安防控、隐患排查等社会管理难题提供了一种新模式和新手段，实现人口信息的被动采集到主动申报、治安及隐患事件的事后寻踪到事前防范及事中监控的转变。”龙岗区委政法委副书记、区综治办主任陶新华称，此举对于流动人口管理压力较大的珠三角地区具有极大的借鉴意义。
成效日均信息采集量由1万条到5万条
记者了解到，在是次人口信息采集大会战中，龙岗的进展比较顺利。行动第一周全区日均采集人口信息是1.5万条、行动第二周全区日均采集人口信息是3.2万条、行动第三周全区日均采集人口信息是5.3万条。
为了推进此次大会战，每天的工作情况以及总体进度都会进行排名;每天的工作小结都以短信形式群发到区委副书记、区委政法委书记、副区长、区级15个职能部门、各街道班子成员、各社区、各派出所等400多名各级领导的手机上;4月1日、4月12日全区两次召开再动员、再部署大会，全面发起了信息采集大会战冲刺。
为确保信息录入工作顺利进行，横岗、南澳街道恢复出租屋综管站，出租屋综管所直接使用大综管力量;坂田、葵涌街道专门下拨工作经费给出租屋综管所，并建立了综管员奖励考核机制;南湾街道制定了综管员加班补助标准;坪地、大鹏街道出租屋综管所全体工作人员下到社区参与、指导信息采集工作，切实增加一线力量;龙城、龙岗街道充分发挥大综管牵头作用，集中优势兵力协同作战开展信息采集;平湖、布吉街道挂点领导深入一线，及时协调各类资源。
同时，各街道还严格落实“谁采集、谁把关、谁复核、谁负责”的工作机制，对弄虚作假、编造信息的综管员，一律辞退，确保了信息录入质量。
在各方共同努力下，全区信息采集量一路走高。有业内人士表示，此次“会战”“力度前所未有，效果立竿见影”。
“全区日均采集人口信息由行动之前1万条到目前日均5万多条，工作量上有大的飞跃;同时，我们加强了信息质量督查，‘四率’进一步提高。”龙岗区流动人口和出租屋综管办主任陈启强说。
从人均信息采集量看，全区综管员人均采集、核查、注销流动人口数量从3月中旬每天70余条迅速增加到3月底100余条，4月初又快速攀升到200条。
南岭社区工作站工作人员蓝先生表示，其社区在全区行动前就已开始做准备工作，经过大家的努力，对于此次行动“四率达标”的要求有信心做到。
难点一个人要管1000多套房子
记者了解到，按照全市统一的验收标准，“四率”要到95%以上，由于历史与现实的原因，龙岗部分街道工作上还存在一定的差距。
据统计，目前龙岗常住人口有37万，流动人口逾320万，全区现有住宅出租屋10.2万栋，流动人口与出租屋管理压力巨大。龙岗公安分局副局长徐志锋表示，由于龙岗人口流动性大，居住证办证率不高，这些情况与“四率达标”要求相去甚远，此次集中行动工作任务非常重。
一名综治系统负责人告诉记者，一直以来，出租屋都是治安、安全等隐患集中的地方。就龙岗而言，每年都会发出相当数量关于出租屋的隐患通报，而在2008年全区展开的“扫雷”行动中，清查出3.4万多个隐患，有近一半藏身于出租屋中。
据了解，龙岗出租屋综合管理系统只有1320多名管理员，而宝安却有5000多人，这对龙岗来说显然是先天不足。不过记者获悉，接下来龙岗有望再增加1000名综管员，届时屋多人少的局面将会相对缓解。
有市民表示跟关内的福田、罗湖等区相比，龙岗出租屋不论是在上门登记频率还是在管理严格方面都存在差距。陶新华解释说，这是一个客观事实，在关外流动人口更为分散和复杂，加上地域庞大，出租屋管理人员配备偏少，导致上述差距的存在。“一名综管员要管1000多套房子，平均每人要管理超过2000流动人口，实际操作起来压力特别大，往往一个月能把房子走完就不错了。”
陈启强表示，他们将克服困难，通过建立、执行、完善长效机制，通过推广门禁卡、房东理事会等措施，来实现人口管理目标。
“随着大综管体系的日渐完善以及一系列改革的付诸实施，龙岗的流动人口与出租屋管理成效越来越明显。”陶新华表示，龙岗要争取以最少的投入，取得人口信息采集和出租屋管理的最好效果。
突破采集从被动到主动，治安从事后到事前
“我们根据基层实际，在原先综合管理、分类管理的基础上又不断探索新的管理办法，以居住证授权出入为核心的‘社区智能监控管理系统’就是一个最新的试点。”陈启强告诉记者。
据了解，龙岗区出租屋综管办以坂田街道大发埔社区为试点，坂田街道党工委、办事处以此为契机，以深化大综管建设、创建和谐平安社区为目标，充分利用科技信息化手段，在全市率先推出以居住证授权出入为核心的“社区智能监控管理系统”。
相关负责人表示，该系统为破解流动人口和出租屋综合管理、居住证应用、治安防控、隐患排查等社会管理难题提供了一种新模式和新手段，实现人口信息的被动采集到主动申报、治安及隐患事件的事后寻踪到事前防范及事中监控的转变。
据工作人员介绍，该系统将房屋智能监控和人员出入管理结合在一起，实现了集流动人口信息自动采集变更、视频监控、楼宇对讲、利用居住证和二代身份证授权进出实现集门禁出入管理、消防报警、紧急求助、地下加工厂用电量监控、图像抓拍与存储、信息传输、电子地图式管理等于一体的社区智能监控系统。
业内人士称，该系统在目前使用的众多门禁系统中，功能最全，扩展性最强，其推广应用将有助于提高人口信息采集注销工作的效率、提高出租屋的纳管率;有助于解决居住证申领以及地址更新改写的难题;有助于增强治安防控的力度，减少各类案件的发生;有助于及时发现和处理各类隐患;有助于破解全区出租屋和流动人口数量庞大和综管员人手相对不足的矛盾。
据了解，龙岗计划用一至两年的时间，通过“业主出一点，物业管理拿一点，街道社区支持一点，区里补贴一点”的筹资模式，全面建设社区智能监控管理系统，分区域分步骤实现全覆盖。
■样本大发埔社区:
年轻妈妈觉得安全放心
4月9日下午，坂田街道大发埔社区二巷7号楼下，28岁的林女士带着儿子在玩耍。作为第一批“居住证授权出入为核心的社区智能监控管理系统”的试用者，她的最大感受就是安全放心。
“我住8楼，是去年9月到这里来的，进出要刷通过社区授权的居住证，比以前要安全很多，这就可杜绝闲杂人员入内;摄像头功能很实用，门铃响时能当场识别对方。”林女士说，此外该系统还带有消防、煤气自动报警功能，特别全面。
记者把自己的居住证放到大门感应区，等了好久都没反应，屏幕上显示“无效卡或未授权卡”的字样。在3楼的一户居民家，工作人员现场试验了报警功能，位于社区的监控中心第一时间进行了回馈。
据了解，坂田大发埔社区二巷7号楼共12层楼，共66套间房子，住有143人，由于采用了这一新型门禁系统，最近一下子新办了90多张居住证，实现楼栋居住证全覆盖，治安状况大大好转。
目前，坂田街道大发埔社区抓紧推进一期183栋出租屋的智能监控管理系统和社区指挥监控平台的建设，力争4月完成系统的安装和调试，并投入使用。一期建设系统成熟使用后，街道将在各社区全范围推广应用，实现智能监控全覆盖。
来源：南方日报
